为贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神和省委“两学一做”学习教育工作部署，进一步解决群众身边的不正之风和腐败问题，根据省委、省政府的部署和省政府法制办的要求，决定在全省食品药品监管系统范围内开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理（以下简称专项治理），现提出以下工作方案。

    一、工作原则与目标

    坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注重实效”的工作原则，把专项治理作为“两学一做”学习教育的重要内容，贯穿于学习教育的全过程。通过自查自纠、群众监督等形式，坚决纠正行政执法中存在的滥用职权、野蛮执法、选择性执法、吃拿卡要等突出问题，提高行政处罚、行政审批、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法活动和行政服务效能的法治化水平，使群众对行政执法的满意度有明显上升、对正风反腐的获得感明显提升，创新创业发展环境得到明显优化。

    二、专项治理的范围与内容

   （一）专项治理的范围及重点

专项治理的范围是省、市、县（区）各级食品药品监管部门依法履行行政监管职责过程中实施的行政处罚、行政检查、行政审批、行政强制、行政征收的行政执法机关（含法律、法规授权的组织）。

   （二）专项治理的内容

     1.严格执法方面。不依法履行执法监管职责，对违法行为监管不到位、查处不到位，甚至通风报信、放任、包庇等。

     2.公正执法方面。不严格落实行政裁量标准，处罚明显有失公平、公正，选择性执法，办人情案、关系案等。

     3.规范执法方面。不严格按照法定职责权限和程序，对监管对象乱检查、乱收费、乱罚款和不依法依规审批等。

     4.廉洁执法方面。不严格执行党风廉政建设制度，以权谋私，弄权勒索，“吃、拿、卡、要、报”等。

     5.文明执法方面。不严格执行有关文明执法的规定，态度冷漠、简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等。

     6.执法监管方面。对执法监管不力，以罚代管，下达或变相下达罚没款指标，将行政事业性收费、罚没收入与本机关业务经费、福利待遇等挂钩。

    三、工作步骤与措施

   （一）动员部署阶段（2016年7月6日—8月15日）。

各级食品药品监管部门要坚持问题导向，聚焦重点对象、重点问题和重点领域，结合实际及时制定本地专项治理活动实施方案。要结合本部门工作实际，制定本部门专项治理工作具体安排，明确专项治理活动要解决的主要问题、方法步骤和目标要求。

   （二）查找问题阶段（2016年8月16日—9月30日）。

自查主要采取三种形式：一是走访座谈。各级食品药品监管部门要根据本单位监管事项，分别召开监管对象代表座谈会，广泛听取监管对象对本部门执法活动的意见和建议。二是畅通渠道。广泛征集群众、新闻媒体等反映的问题线索和意见、建议。三是自我剖析。各级食品药品监管部门要按照“两学一做”学习教育的要求，以处（科、室）或者党支部为单位召开自查分析会，认真查找存在的问题和不足。各机关和个人都要围绕这次专项治理重点解决的6个方面问题，对照标准自觉找问题、查原因。执法人员个人要写出剖析材料，单位要形成自查报告。

   （三）整改落实阶段（2016年10月1日—2017年1月31日）。

     1.认真纠正问题。各级食品药品监管部门对发现的问题和不足，要逐条整改、逐件落实。整改工作要明确责任单位、责任人员和整改时限，及时依法依规纠正自查中发现的问题和不足。

     2.查处典型案件。通过自查、群众举报、新闻媒体曝光和联合督查、明察暗访等方式，强化典型案件的查处。对执法违法违规行为，发现一起，查处一起，曝光一批典型案件。

     3.完善规章制度。各级行政执法机关在集中治理过程中，要针对存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，立足源头治理，加强对各环节的制度建设，形成长效机制。

     4.强化执法监督。通过公布投诉电话、地址和网址，畅通投诉举报渠道，要让群众知道怎么举报，向谁举报，及时回应群众诉求。加大监督检查力度，不断强化不敢、知止的氛围。

   （四）群众评议阶段（2017年2月1日至2017年2月28日）。

     各级食品药品监管部门要召开民主评议会，开展由社会各界代表参加的民主测评活动。民主评议代表从本地行政监管对象中随机抽取，一般不少于30人。民主评议测评结果要向社会公布，让群众知晓专项治理的效果。民主评议反映问题比较多的食品药品监管部门，要进行“回头看”。

   （五）总结提高阶段（2017年3月1日—3月31日）。

    各级食品药品监管部门要对本部门开展专项治理活动情况进行总结，并形成书面报告，报送同级政府法制办及省食品药品监督管理局。

     四、工作要求

   （一）加强组织领导。各级食品药品监管部门要将专项治理工作与“两学一做”学习教育同部署、同安排。认真研究部署，查找行政执法中存在的突出问题，有针对性地制定实施方案，并认真组织实施，确保专项治理工作见实效。

  （二）强化监督检查。各级食品药品监管部门要坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、全面督导与重点监督相配套，抓好工作落实。要通过举报电话、召开座谈会、接待来信来访，接受社会和新闻舆论监督。对典型的案件，要及时向社会通报。对涉嫌违纪的，要及时将有关线索移送纪检监察部门处理；对涉嫌职务犯罪的，要及时移送检察机关。